RÉGIMEN MUNICIPAL COLOMBIANO

CONTENIDO

Introducción

1.Breve contexto
histórico del municipio colombiano
1.1. Los antecedentes remotos
1.2. El derecho castellano, el derecho indiano y el municipio colonial
1.3. La independencia de España y la llamada "patria boba"
1.4. La vida republicana
1.5. La centralización política y la descentralización administrativa prevista en 1886
1.6. Los antecedentes inmediatos del actual
proceso de descentralización
1.7. El pacto por la descentralización
1.8. Los PDETs
1.9. El sistema de ciudades
1.10. El derecho a la ciudad
1.10.1. Bases conceptuales del derecho a la ciudad

2.El municipio como célula de la democracia cotidiana
2.1. El régimen municipal
2.2. La democracia cotidiana
2.3. El Estado social de derecho vive en el municipio
2.4. La descentralización es fundamental para
la democracia cotidiana
2.5. La participación ciudadana
el pluralismo y la paz
2.6. La vigencia de los derechos humanos
2.7. Las responsabilidades de las autoridades publicas
2.8. El reconocimiento de la diversidad étnica y cultural
2.9. La protección del medio ambiente
2.10. Derechos de los municipios

3.Principios generales sobre la organización y el funcionamiento de los municipios
3.1. Principios del ordenamiento territorial
3.1.1. Concepto y finalidad del ordenamiento territorial
3.1.2. Principios rectores del
ordenamiento territorial
3.1.3. Los esquemas asociativos
3.1.4. Los contrato plan
3.1.5. Los pactos territoriales
3.1.6. La hoja de ruta única para la
implementación del acuerdo final de paz
3.2. Creación de municipios
3.2.1. Requisitos
3.2.2. Distribución equitativa de los recursos
3.2.3. Modificación de límites intermunicipales
3.2.4. Asistencia técnica al nuevo municipio
3.2.5. Designación de autoridades
3.2.6. Viabilidad financiera de los municipios
3.2.7. Régimen especial para fijar los límites en los Distritos
3.3. Categorías de municipios
3.3.1. Procedimiento para la categorización
3.3.2. Aplicación de las categorías
3.3. Principios rectores de la
administración municipal
3.4. La asistencia técnica de la Escuela Superior
de Administración Publica, ESAP y del Departamento
Nacional de Planeación, DNP
3.5. Principios para el ejercicio de las competencias
3.5.1. Marco general de competencias
3.5.2. Diversificación de competencias
3.5.3. Factores para la delegación y asignación de atribuciones y funciones

4.Funciones y competencias de los municipios
4.1. Funciones genéricas
4.2. Funciones específicas de los municipios
4.2.1 En materia de educación
4.2.2. En materia de salud
4.2.3. En materia de agua potable
4.2.4. En materia de alimentación escolar
4.2.5. En materia de servicios públicos
4.2.6. En materia de ordenamiento territorial
4.2.7. En materia de atención a las victimas
4.2.8. Promover la movilidad sostenible y segura
4.2.9. Intervención de la red vial, fluvial y
aeropuertos regionales
4.2.10 Participación en el sistema estadístico nacional
4.2.11. En materia de vivienda
4.2.12. En materia de atención al adulto mayor
4.2.13. Prestar, el servicio público de
extensión agropecuaria
4.2.14. Otras funciones en materia de transporte
4.2.15. En materia ambiental
4.2.16. En materia de centros de reclusión
4.2.17. En materia de deporte y recreación
4.2.18. En materia de cultura
4.2.19 En materia de prevención y atención de desastres
4.2.20. En materia de promoción del desarrollo económico y social
4.2.21. En materia de fortalecimiento institucional
4.2.22. En materia de desarrollo integral
de la primera infancia
4.2.23. En materia de transformación digital publica
4.2.24. En materia de aseo
4.2.25. En materia de políticas de juventud
4.2.26 Otras funciones
4.3. Los procesos de certificación
4.3.1. Certificación en materia de educación, de municipios con más de 100.000 habitantes
4.3.2. Certificación en materia de educación, de municipios con menos de 100.000 habitantes
4.3.3. Certificación en materia de salud
4.3.4. Certificación en materia de agua potable y saneamiento básico

5. El Concejo Municipal
5.1. Composición y régimen de sesiones
5.2. Mecanismo de elección
5.3. Calidades para ser concejal
5.4. Inhabilidades para ser concejal
5.5. Incompatibilidades del concejal
5.6. Prohibiciones de los concejales
5.7. Posesión y periodo de los concejales
5.8. Faltas absolutas y faltas temporales
5.9. Forma de llenar vacancias absolutas
5.10. Reconocimiento de derechos
y honorarios de los concejales
5.11. Conflicto de intereses de los concejales
5.12. Funciones del concejo
5.13. Funciones de control político
5.14. Funcionamiento interno del concejo
5.15. Los acuerdos
5.16. Prohibiciones de los concejos

6. Alcaldes
6.1. Calidades y elección
6.2. Voto programático y revocatorio del mandato
6.3. Salarios y prestaciones
6.4. Funciones constitucionales de los alcaldes
6.5. Funciones en relación con el concejo
6.6. Funciones en relación con el orden público
6.7. Funciones en relación con la nación, al
departamento y a las autoridades jurisdiccionales
6.8. Funciones en relación con la
administración municipal
6.9. Funciones en materia de seguridad y convivencia
6. 9.1. Funciones genéricas
6.9.2. Competencia extraordinaria de policía de los
gobernadores y los alcaldes, ante situaciones de
emergencia y calamidad
6.9.3. Otorgar permiso para actividades que
involucren la aglomeración compleja de público
6.9.4. Autorizar el uso de vías para el ejercicio
del derecho de reunión o manifestación pública y
pacífica en el espacio público
6.9.5. Ordenar el ingreso a inmueble con orden escrita
6.9.6. Otras funciones
6.9.7. Los Inspectores de Policía
6.9.8. Las autoridades administrativas especiales de Policía
6.10. Funciones con relación a la ciudadanía
6.11. Funciones con relación con la
prosperidad Integral de su región
6.12. Delegación de funciones
6.13. Inhabilidades para ser alcalde
6.14. Incompatibilidades
6.15. Prohibiciones
6.16. Faltas absolutas y faltas temporales
6.17. Caudales de destitución y de suspensión y reemplazos
6.18. Vacaciones, comisiones y permisos
6.19. Abandono del cargo y no posesión

7. Comunas y Corregimientos
7.1. Requisitos, funciones y gobierno
7.2. Las Juntas Administradoras Locales
7.2.1. Elección
7.2.2. Estatuto de los miembros de las JAL
7.2.3. Funciones
7.2.4. Organización interna

8. El Personero municipal
8.1. Naturaleza del cargo y requisitos para su desempeño
8.2. Elección del personero municipal
8.2.1. El concurso de méritos
8.2.2. Etapas del concurso de méritos
8.3. Inhabilidades, incompatibilidades y prohibiciones
8.4. Salarios, prestaciones y seguros
8.5. Funciones principales
8.6. Funciones del personero, frente a la aplicación
del código de policía y convivencia

9. El Contralor municipal
9.1. Sentido del control fiscal
9.2. Características de la Contraloría
9.3. Régimen del contralor
9.4. Funciones y competencias
9.4. Mecanismo de elección y requisitos para desempeñar el cargo

10. El control interno
10.1. Objetivos y características del control interno
10.2. Elementos para el sistema de control interno
10.3. El control interno disciplinario
10.4. Nombramiento del jefe de control interno
10.5. Comité municipal de control interno
10.6 Informes
10.7. Red anticorrupción
10.8 La gestión de calidad en
la administración pública municipal

11. La participación comunitaria
11.1. Mecanismos previstos en
la Constitución Política
11.2. Algunos espacios de participación y su marco normativo
11.3. Vinculo de las comunidades al desarrollo municipal y
empoderamiento de sus organizaciones
11.4. Juntas de vigilancia
11.5. La protesta social
11.6. La consulta previa libre e informada
11.7. El control social de la administración
11.7. La vigilancia y control social sobre los
procesos contractuales
11.8. La rendición publica de cuentas

12. La planeación municipal
12.1. El plan de desarrollo económico y social
del municipio
12.1.1. Conformación
12.1.2. Autoridades e instancias de planeación
12.1.3. El proceso de diseño y aprobación
12.1.4. La participación comunitaria
12.1.5. El consejo municipal de planeación
12.1.6 Principios del enfoque de derechos humanos
12.1.7. Incorporación del tema de atención a
las víctimas
12.1.8. Incorporación de los Objetivos de Desarrollo Sostenible
12.1.9. Incorporación de los lineamientos de la Nueva Agenda Urbana
12.1.10. La construcción de paz y convivencia
12.2 El plan de ordenamiento territorial
12.2.1 Fines del ordenamiento territorial
12.2.2 La acción urbanística
12.2.3. El ordenamiento del territorio y el derecho a la vivienda
12.2.4. El especial cuidado al espacio publico
12.2.5. El ordenamiento territorial y la garantía de la función social de la propiedad
12.2.6. La atención al uso equitativo y racional del suelo
12.2.7. La garantía de la distribución equitativa de las cargas y los beneficios
12.2.8. El cumplimiento de la "función pública del urbanismo"
12.2.9. La prevención de desastres y de asentamientos de alto riesgo
12.2.10. Determinantes de los planes de ordenamiento territorial
12.2.11. Componentes y contenidos de
los planes de ordenamiento territorial
12.2.12. El proceso para elaborar el POI
12.2.13. La participación ciudadana
12.3.14. El control urbanístico
12.3. Planes de acción territorial para la asistencia, atención y reparación
integral de las víctimas
12.3.1. La articulación de la acción multinivel
12.3.2. Estrategias de acompañamiento
y de monitoreo
12.4. Los Planes Integrales de Seguridad y Convivencia Ciudadana (PISCC)
12.4.1. Conformación de los Consejos municipales de seguridad y convivencia
12.4.2. Funciones de los Consejos de
Seguridad y Convivencia
12.5. Plan para la gestión integral de
residuos sólidos PGIRS
12.5.1. Los programas de aprovechamiento
12.6. Planes de gestión de agua potable y saneamiento básico
12.7. Planes bienales de inversiones en salud
12.8. Plan anticorrupción y atención al ciudadano
12.9. La planeación ambiental

13. Asociaciones de municipios
13.1. La asociación de municipios
13.1.1. Conformación y funcionamiento
13.1.2. Órganos de administración
13.2. La Federación Colombiana de Municipios
13.3. La asociación de ciudades capitales, ASOCAPITALES

14. Áreas metropolitanas
14.1. Naturaleza jurídica y conformación
14.2. Competencias
14.3. Funciones de las áreas metropolitanas
14.4. Órganos de dirección y administración
14.5. Patrimonio y rentas

15. Régimen tributario municipal
15.1. La adopción del estatuto tributario municipal
15.2. Impuesto predial unificado
15.2.1. Naturaleza y organización de la gestión catastral
15.2.2. El catastro multipropósito
15.2.3. Sobretasa con destino a las CAR
15.3. Impuesto de industria y comercio
15.3.1. Declaración y pago nacional
15.4. La plusvalía
15.5. Contribución especial de valorización municipal
15.6. Impuesto de delineación urbana
15.7. Impuesto de alumbrado público
15.8. Sobretasa a la gasolina
15.9. Avisos y tableros y publicidad exterior
15.10. Impuesto de degüello de ganado
15.11. Estampilla procultura
15.12. Estampilla para el bienestar del adulto mayor
15.13. Impuesto sobre vehículos automotores
15.14. La sobretasa bomberil
15.15. La importancia de la eficiencia fiscal

16. Sistema general de participaciones
16.1 Fundamentos Constitucionales
16.2. Conformación y distribución sectorial
16.3. Distribución de recursos para el sector educativo
16.3.1. Criterios de distribución
16.3.2. Transferencia y administración de recursos
16.3.3. Información obligatoria
16.4. Distribución de recursos para el sector salud
16.4.1. Distribución de los recursos de aseguramiento en salud
16.4.2. Recursos complementarios para el financiamiento de los subsidios a la demanda
16.4.3. Distribución de los recursos del componente
de salud pública y de subsidio de oferta
16.4.4. Transferencias de los recursos
16.4.5. Fondos de salud
16.4.6. Información para la asignación
de recursos
16.5. Participación con propósito general
16.5.1. Criterios de distribución de
los recursos de la participación de propósito general
16.6. Los resguardos indígenas
16.6.1. Distribución y administración de los recursos para resguardos indígenas
16.7. Seguimiento y control fiscal de los recursos del Sistema General de Participaciones
16.8. Evaluación de gestión de los recursos del Sistema General de Participaciones

Sistema general de regalías
17.1. Principios constitucionales
17.2. Objetivos y fines
17.3. Comisión rectora del sistema general de regalías
17.4. Órganos colegiados de administración y decisión, O CAD
17.4.1. Órgano colegiado de administración y
decisión Paz (OCAD PAZ)
17.5. Ciclo de las regalías
17.6. Características de los proyectos de inversión
17.7. Formulación y presentación de los
proyectos de inversión
17.8. Fondo de desarrollo regional.
17.9. Fondo de compensación regional

El presupuesto municipal
18.1. Principios del presupuesto público
18.2. El marco fiscal de mediano plazo
18.3. El plan financiero municipal
18.4. Plan operativo anual de inversiones - POAI
18.5. Algunas atribuciones especiales del concejo
18.6. El presupuesto participativo
18.7. Composición del presupuesto
18.7.1. El presupuesto de ingresos
18.7.2. El presupuesto de gastos e inversión
18.7.3. Las disposiciones generales
18.8. Propuesta de cronograma para el proceso de formulación del presupuesto
18.9. La "dictadura fiscal"
18.10 El seguimiento a la ejecución del presupuesto


Los Distritos Especiales
19.1. Requisitos para la creación de distritos
19.2. La planeación del desarrollo y del ordenamiento territorial distrital
19.3. Atribuciones especiales de los concejos Distritales
19.4. Competencias especiales de los alcaldes Distritales
19.5. Las Localidades
19.6. Atribuciones especiales de las Juntas Administradoras Locales
19.7. Los Fondos de Desarrollo Local
19.8 Atribuciones especiales de los Distritos

BIBLIOGRAFIA

Este libro es la tercera edición de un trabajo que fue publicado en el 2012. Es un ensamblaje normativo y jurisprudencial, completamente actualizado a noviembre de 2019 sobre las principales leyes que regulan el régimen municipal colombiano. Recoge una amplia revisión bibliográfica y documental y la experiencia de más de 30 años de experiencia en el sector público y la cooperación internacional, así como en la cátedra universitaria en los temas de gobierno y gestión de las entídades territoriales. En algunos acápites, es acompañado de análisis políticos, sociológicos e históricos, que permiten entender los contextos y desafíos de la gestión pública de los municipios. Incorpora más de 250 leyes, 450 decretos e innumerable jurisprudencia de la Corte Constitucional. Se ha organizado en grandes títulos y sub capítulos que hacen más fácil su consulta y estudio. En lo posible se ha obviado el lenguaje excesivamente jurídico para hacer más fácil su lectura y comprensión, pero en todos y cada uno de los casos se hace una permanente alusión a las normas respectivas.
Su propósito es aportar al análisis y el debate sobre la descentralización como instrumento para profundizar la democracia, la convivencia pacífica y la vigencia de los derechos humanos. También es una contribución con los gobernantes, los servidores públicos y líderes locales, para al conocimiento de las reglas de juego que regulan el gobierno de nuestros municipios.